Нью-Йорк охвачен паникой: за одиннадцать месяцев в городе совершено одиннадцать загадочных убийств, полиция не может найти ни единой зацепки, а перепуганные жители требуют от властей быстрого решения. Под давлением общественности мэр города поручает начальнику полиции Фрэнку Старки найти человека, который способен разобраться в этом деле — и Фрэнк решает вернуть на службу своего младшего брата...
